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在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化

时间:2020-06-24 09:46:00   来源:萧山日报

图为赵建兴局长(右二)在现场执法检查

  习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。作为机构改革后的第一代应急管理人,在法治的轨道上不断健全应急管理体系,提升应急管理能力,我们责无旁贷。今年以来,区应急管理局紧紧围绕“两手抓、两战赢”目标,坚持双线作战,统筹抓好疫情防控与安全生产依法行政工作,以制度约束执法行为,以规范提升执法效能,认真履行应急管理法治建设的组织者、推动者和实践者职责,积极推动我区应急管理工作走在前列。区应急管理局先后荣获浙江省应急管理系统先进单位、区综合考评优秀单位,区人大常委会行政执法工作评议结果为满意,法治建设取得明显成效。

  依规矩成方圆  坚持机制建设先行

  古有云“无规矩不方圆”,我局始终把法治建设放在重要位置,从体制机制入手,着力推进应急管理工作制度化、规范化建设,为推动依法行政提供强有力保障。

  一是健全领导机制。成立局依法行政工作领导小组,由局长任组长,其他班子成员任副组长,负责全局依法行政工作的领导管理、协调推进和考核检查,确保行政执法工作有效开展。局机关设立政策法规科,配备2名专职法治工作人员,负责依法行政工作的具体推进,使全局法治建设工作有领导抓、有机构管、有专人办。

  二是健全决策机制。不断完善内部决策机制,推动行政决策科学化、民主化。制定完善《杭州市萧山区生产安全事故调查工作规则》《杭州市萧山区应急管理局重大行政决策制度》《杭州市萧山区应急管理局党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》等一系列文件,主动接受区纪委派驻第八纪检监察组监督,形成了体系完善、程序规范的行政决策机制。

  三是健全责任机制。落实安全生产依法行政工作职责,将依法行政工作纳入全区安全生产和应急管理综合目标责任制考核,形成镇街、部门纵横结合、上下联动、块抓条保的责任管理体系。完善行政执法责任机制,健全执法人员纪律约束,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,今年以来向监管对象发放“亲”“清”联系E卡419次,未发生行政诉讼、复议情况。

  强素质精专业  坚持执法队伍优化

  法治建设关键在人,我们通过选调、招录,不断充实应急管理队伍力量,人员编制数增加50%以上。同时,聚焦执法队伍业务素质和专业能力提升,着力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的应急执法铁军。

  一是打造“高素质”队伍。定期开展法治教育培训,邀请专家、律师为干部职工开展依法行政讲座,深入学习《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《突发事件应对法》等法律法规。组织开展机关干部视频和网络业务培训,做到每期培训有签到、有照片、有试卷、有小结、有反馈,进一步强化执法人员法治意识,全面适应依法行政新要求。

  二是打造“专业型”队伍。修订局安全生产行政执法工作规程,完善重大案件审理工作制度,进一步明确执法边界、规范检查行为,案均结案时间从机构成立之初的26个工作日减少到目前的20个工作日。探索出台《区应急管理局办案标兵评选办法》,把执法办案能力作为科室和干部业绩的重要考核指标,每月进行统计分析和排行对比,形成“老带新”共成长、“传帮带”共进步的执法工作良好氛围。

  三是打造“数字化”队伍。强化远程执法技术保障,投入资金70余万元,为执法车装载专业“执法云台”,配备2架执法无人机、40台4G单兵执法仪及专用的执法数据采集站、执法音视频管理服务器,实现现场执法画面实时回传。尤其是执法记录仪采用最新的人脸识别技术,严格做到“一人一机、人机匹配”,进一步确保了执法数据的安全准确。

  严执法优服务  坚持监管模式创新

  依法履行应急管理职能,需持续提升行政执法和政务服务水平。我们始终坚持严格规范公正文明执法,依法全面履行部门职责,不断创新监管执法方式,深入推动应急管理执法与服务工作双提升、双促进。

  一是抓执法“杀手锏”。发挥区安委办综合协调职能,在全区范围开展安全生产重点领域“7+X”专项治理,牵头相关行业主管部门排查整改隐患2.3万处,通过雷霆执法让安全监管“长牙齿”。紧盯执法任务不放松,今年以来全局共出动执法人员1100人次,执法检查企业520家次。狠抓危险化学品、建筑施工等重点领域,抽调执法骨干力量、邀请安全生产专家,对全区重大危险源、建筑工地等进行暗访督查、通报督办,做到紧盯隐患一个不放、严控风险一刻不松。

  二是优服务“组合拳”。在“疫情防控和开工复产”双线作战的大背景下,统筹抓好执法与服务,复工复产阶段执法人员对238家重点企业开展上门指导,解决安全生产类问题291个。扎实推进企业安责险+服务扩面提质,保险公司聘请第三方专业机构为投保企业提供社会化服务,今年共服务企业478家次,出动专家1100人次,发现并消除隐患3346处,实现安全风险管控和隐患排查治理良性互动。

  三是打治理“攻坚战”。针对我区小微企业量大面广的实际,打响安全综合整治攻坚战,在浦阳、靖江设立试点,督促企业严格落实“一次培训、一次检查、一次演练、一线监管”的“四个一”整治要求,截至目前已有6031家小微企业落实风险等级管控。以点拓面,总结小微企业综合整治试点经验,积极鼓励镇街以购买第三方服务的方式,开展摸底式排查、分级化管理、标准化整治,指导小微企业积极排查整治安全隐患,切实提高监管实效。

  重时机多形式   坚持法治宣传亲民

  该局始终把应急管理法治宣传教育工作摆在重要位置,持续宣传应急管理法律法规和安全生产知识,大力营造全社会关注、参与应急管理工作的良好氛围,为推动全区应急管理法治工作奠定良好的舆论基础。

  一是典型曝光强震慑。今年以来通过《萧山日报》对2批35家安全生产违法企业进行公开曝光,不但公布企业名称,还对企业法人代表进行实名曝光,以雷霆执法树立应急权威。抓住全区大会、季度例会等有利时机,向镇街、部门一把手播放安全生产隐患警示曝光片,对22个镇街部门进行督办,通过责任倒逼切实抓好重点隐患整改,起到了“查处一案、震慑一片、教育一方”的积极作用。

  二是正面宣传浓氛围。结合今年第十九个“安全生产月”活动,深入开展“四个一”法治宣传。一是法治宣传沉下去,将基层宣传栏作为法治宣传桥头堡,面向全区各村、社区开展下沉式应急管理法治宣传;二是法治宣传动起来,与总工会合作组织安康杯知识竞赛,面向全区工矿商贸企业开展互动式法治宣传;三是法治宣传赶潮流,推出“应急案法馆”,制作以案说法小视频,面向百姓大众开展闲暇式法治宣传;四是法治宣传求精准,运用线上教学“云课堂”,面向小微企业主等开展靶向式法治宣传。

  三是媒体宣传造声势。打造“萧山应急管理”矩阵式法治宣传模式:一是报纸、广播、电视有文有声有影像。配合“7+X”专项整治等,在萧山发布、萧山网等媒体推出典型案例、隐患警示片,做到常态化和品牌化;二是微信公众号、抖音、直播平台见人见事见互动。“萧山应急管理”抖音官方号等定期推送应急宣传短视频,“应急哥”形象深入人心;三是微文、微视频、微动漫等全方位、多声部“以案说法”,整合打通同群众交流的融媒体渠道,形成了广覆盖、多层次的宣传格局。

  夯实法治建设基础,才能有效推进应急管理系统高水平监管和高质量发展。在今后的工作中,我局将持续推进法治建设,加强依法行政事前、事中、事后监管,运用法治思维和法治方式推动应急管理改革,不断提高应急管理的法治化、规范化水平,进一步把制度威力有效转化为治理效能。(区应急管理局党委书记、局长 赵建兴)

本站编辑:邱璐